Автореферат
Автореферати дисертацій arrow Держава та право. Юридичні науки arrow Адміністративно-правові засади державного управління у сфері реалізації екологічної політики в Україні
Меню
Головна сторінка
Реклама
Автореферати дисертацій
Бібліотечна справа
Біологічні науки
Будівництво
Воєнна наука. Військова справа
Гірнича справа
Держава та право. Юридичні науки
Економіка. Економічні науки
Електроніка. Обчислювальна техніка
Енергетика
Загальні роботи по техніці
Загальнонаукове знання
Історія. Історичні науки
Культура. Наука. Освіта
Легка промисловість
Математика. Механіка
Медицина. Медичні науки
Мистецтво. Мистецтвознавство
Науки про землю
Політика. Політичні науки
Природничі науки в цілому
Релігія
Сільське та лісове господарство
Соціологія. Демографія
Технологія металів. Машинобудування
Транспорт
Фізика. Астрономія
Філологічні науки
Філософські науки. Психологія
Хімічна технологія. Харчове виробництво
Хімічні науки
Художня література
Реклама


Адміністративно-правові засади державного управління у сфері реалізації екологічної політики в Україні

Анотації 

Лазор О.Я. Адміністративно-правові засади державного управління у сфері реалізації екологічної політики в Україні. – Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня доктора наук з державного управління за спеціальністю 25.00.02 – механізми державного управління. – Національна академія державного управління при Президентові України. – Київ, 2004.

   Досліджено теоретико-методологічні та адміністративно-правові засади розвитку державного управління у сфері реалізації екологічної політики в сучасних умовах. Розкрито механізм функціонування інституцій державного управління та місцевого самоврядування в галузі екології та природних ресурсів. Обґрунтовано концептуальні положення й принципи основних адміністративно-контрольних методів державного управління у цій сфері на основі теорії допустимого ризику. Поглиблено наукові знання з проблем державного управління у сфері реалізації екологічної політики, обґрунтовано методологічні підходи щодо еколого-економічної оцінки їх стану. Розроблено та запропоновано напрями подальшого розвитку екологічної політики з метою забезпечення екологічної безпеки життєдіяльності людини як невід’ємної умови сталого екологічного, економічного та соціального розвитку України.
   Ключові слова: державне управління, екологічна політика, природокористування, еколого-економічна оцінка, екологічна експертиза, екологічний контроль, адміністративно-правові засади, еколого-економічні інструменти.

Лазор О.Я. Административно-правовые основы государственного управления в сфере реализации экологической политики в Украине. – Рукопись.

Диссертация на соискание ученой степени доктора наук государственного управления по специальности 25.00.02 – механизмы государственного управления. – Национальная академия государственного управления при Президенте Украины. – Киев, 2004.

   Исследовано теоретико-методологические и административно-правовые основы развития государственного управления в сфере реализации экологической политики на современном этапе. Раскрыто механизм функционирования органов государственного управления, местного самоуправления в отрасли экологии и природных ресурсов. Обосновано концептуальные положения и принципы основных административно-контрольных методов государственного управления в этой сфере. Углублено научные знания по проблемам государственного управления в сфере реализации экологической политики, обоснованы методологические подходы к его эколого-экономической оценке. Разработано и предложено направления развития экологической политики с целью обеспечения экологической безопасности жизнедеятельности человека как основного условия устойчивого экологического, экономического и социального развития Украины.
   В основу диссертационной работы заложен системный подход к решению проблем государственного управления. Исследования структурированы таким образом, что главными элементами системы представлены: субъекты управления – органы власти, технология управления (механизмы регулирования) и объекты управления (процессы природопользования и охраны природной среды). Центральное место отведено вопросам административно-правового регулирования главных ресурсов окружающей природной среды, приоритетным направлениям экологической политики и проблемным вопросам государственного управления в отрасли экологии и природных ресурсов.
   Сложным вопросом последующего развития лесных отношений остается правовое регулирование охраны лесов, увеличение лесистости и приватизация лесных площадей. Действующая правовая база в большинстве случаев характеризуется недостаточной разработкой, несогласованностью и нечеткостью в регламентации этого направления лесной реформы. Делается вывод, что лесистость государства за последние полстолетия увеличилась с 10,3 до 15,6%, то есть почти на 1% за каждое десятилетие. Использование методов научного прогнозирования подтверждает, что сохраняя существующие темпы роста возможно достижение оптимальных показателей лесистости за последующие 15 лет. Однако утвержденная Кабинетом Министров Украины государственная Программа “Леса Украины на 2002-2015 гг.” ставит цель – 16,1%, тем самым фиксируя на правовом уровне резкое снижение темпов увеличения лесистости.
   Приоритетным направлением развития экологической политики Украины должно стать сбережение территории и объектов природно-заповедного фонда. Такой вектор интеграции должен приблизить нас к общеевропейским стандартам жизни. В частности, к концу 2015 г. Украина должна достичь 10,4% заповедности. Существующие темпы увеличения заповедности ставят под сомнение достижения этого показателя в установленный срок. Наиболее острой проблемой увеличения природно-заповедного фонда есть недостаточное финансирование принятых программ и проектов.
   Проведенные исследования свидетельствуют, что необходимо усилить роль Министерства охраны окружающей природной среды Украины (не так давно Министерство экологии и природных ресурсов Украины) – главного органа в системе центральных органов исполнительной власти, что обеспечило бы реализацию государственной политики в этой сфере деятельности.
   Совершенствованию системы государственного экологического контроля очень мешает двойная или даже тройная подконтрольность, а фактически подчиненность территориальных государственных экологических инспекций: государственным управлениям экологии и природных ресурсов, в составе которых они работают, Государственной экологической инспекции Украины и местным государственным администрациям. Это приводит к тому, что во многих случаях их деятельность характеризуется как “карманная инспекция”.
   Предложено организационно и концептуально разъединить задания, функции и деятельность инспекционного органа (государственной экологической инспекции области) и управленческого (государственного управления экологии и природных ресурсов области), что приведет к осуществлению наиболее эффективного контроля в этой сфере. Соединение этих элементов возможно только на уровне министерства или же Кабинета Министров Украины.
   Анализ экологических конфликтов показал, что чаще всего это соревнование “интересов”, которые содержат в себе не только экологические, но и политические, экономические, социальные и даже идеологические основания. Очень часто эти конфликты возникают между органами местного самоуправления и местными органами государственной исполнительной власти; между местным населением, предпринимателями и органами власти. При решении экологических конфликтов особое внимание должно уделяться проведению независимой экологической экспертизы и экологического аудита с использованием современных эколого-экономических инструментов. Для принятия экологических управленческих решений большое значение имеет взаимодействие негосударственных экологических организаций и органов, которые осуществляют государственную экологическую экспертизу. Это значительно снизило бы количество экологических конфликтов и помогло решить ряд проблем.
   Разработана модель управления экологическим конфликтом. В связи с этим предложены соответственные изменения в Закон Украины “Об экологической экспертизе”, а также принять Закон Украины “Об экологическом аудите”, где экологический конфликт рассматривать как объект экологической экспертизы.
   В связи с отсутствием механизма проведения экологической экспертизы разработаны алгоритмы проведения каждого этапа ее реализации, что дает возможность более результативно проводить апробацию проектов, а также контролировать деятельность существующих объектов. При разработке программ социально-экономического развития территорий необходимо учитывать экологический фактор. Эти программы должны в обязательном порядке пройти государственную экологическую экспертизу. Для этого нужно внести соответствующие изменения в п.1 ст. 14 Закона Украины “Об экологической экспертизе”.
   В работе систематизированы полномочия Государственной экологической инспекции Украины в соответствии с постановлением Кабинета Министров Украины от 17 ноября 2001 г. № 1520, а также других органов специальной компетенции, в частности Министерства экологии и природных ресурсов, государственных управлений экологии и природных ресурсов за функциями управления. Систематизация функций предопределяет компетенцию того или иного органа управления в определенной сфере, а также позволяет обнаружить дублирующие функции.
   Исследовано возможность введения финансово-экономических рычагов реализации экологической политики как обязательного условия устойчивого эколого-экономического развития страны. Предложено реформировать финансирование органов государственного управления в отрасли экологии и природных ресурсов через создание Национального экологического фонда, экологических банков, реализацию государственных экологических программ в счет внешней задолженности перед различными фондами и государствами-инвесторами, ратификацию Киотского протокола и возможности продажи квот за загрязнение атмосферного воздуха, внедрения экологического лизинга, экологического страхования, экологического акцизного сбора, налоговых льгот и систему оценки воздействия на окружающую среду, проекты, программы или законодательные акты вследствие применения современных эколого-экономических методов (анализ выгод и затрат, метод дорожных затрат, гедонического определения стоимости, экологической оценки, матрицы и т.д.).
   Проведенное исследование свидетельствует, что нужно обязательно модернизировать существующую оценку воздействия на окружающую природную среду и дополнить ее новыми эколого-экономическими методами, особенно это относится к послепроектному этапу. Такая деятельность получила название “экологический аудит”, и с принятием соответствующего закона в Украине есть надежда на распространение этого вида аудита в нашей стране.
   Ключевые слова: государственное управление, экологическая политика, природопользование, эколого-экономическая оценка, экологическая экспертиза, экологический контроль, административно-правовые основы, эколого-экономические инструменты.

Lazor O.Ya. Administrative-legal principles of public government in the sphere of implementation the ecological policy in Ukraine. – Manuscript.

Doctoral thesis on Public Administration, speciality 25.00.02 – mechanisms of public administration. – National academy of Public Administration, Office of the President of Ukraine. – Kyiv, 2004.

   Theoretical-methodological and administrative-legal principles of development the public government in the sphere of implementation the ecological policy in modern conditions are investigated in dissertation. The mechanism of functioning of public government institutions and local authorities in the sphere of ecology and natural resources. The dissertation motivates conceptional points and the principles of basic administrative-controlling method of public government in this sphere on the ground of suggested theory of permissible risk. Scientific knowledge of the problem of public government in the sphere of realization of ecological policy are deepened, methodological approaches estimation of their state are well-profounded. The directions for future development of ecological policy are worked out and suggested with the aim of ensuring ecologically safety of person’s life activity as the integral part of sustainable ecological, economical and social development of Ukraine.
   The key words: public government, ecological policy, nature usage, ecology-economical estimation, ecological investigation, ecological control, administrative-legal basic, ecology-economical instruments.

Скачати автореферат дисертації безкоштовно (повна версія)
Адміністративно-правові засади державного управління у сфері реалізації екологічної політики в Україні

 
< Попередня   Наступна >

Всі права на опубліковані матеріали належать їх авторам. Матеріали розміщено виключно для ознайомлення.

Автореферати українських дисертацій. Скачай безкоштовно!