Анотації

Плющ Р.М. Формування структури місцевого самоврядування: організаційно-управлінський аспект. – Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня доктора наук з державного управління за спеціальністю 25.00.04 – місцеве самоврядування. – Національна академія державного управління при Президентові України. – Київ, 2006.

   У дисертації з позицій системного підходу, спираючись на вітчизняні і зарубіжні наукові та нормативно-правові джерела, узагальнено моделі організацій у місцевому самоврядуванні як об’єкт управління. Вони представлені як механістичні, побудовані як колектив, сформований за принципом поділу праці, у вигляді складної ієрархічної системи, що тісно взаємодіє з оточенням, а також як суспільна організація, в діяльності якої зацікавлені різні групи населення як всередині цієї організації, так і за її межами. Розкрита загальна стратегія формування органу місцевого самоврядування, яка передбачає його розгляд як відкритої та закритої системи, оцінку зовнішнього та внутрішнього середовища, визначення циклічності розвитку та функціонування і дає змогу систематизувати його вдосконалення. Обґрунтовані принципи побудови організаційних структур місцевого самоврядування щодо єдності мети та ефективності.
   Систематизовані критерії оцінювання діяльності посадових осіб місцевого самоврядування, запропонована типізація організаційних структур місцевого самоврядування на основі механістичної і органічної моделей, розроблені методи підпорядкування структури органу місцевого самоврядування змінам стратегії за встановленими п’ятьма підходами.
   Визначено концептуальні напрями формування організаційних структур місцевого самоврядування.
   Ключові слова: місцеве самоврядування, організаційна структура, орган місцевого самоврядування, організаційно-управлінський аспект, типізація, стратегія, критерії оцінки діяльності посадових осіб.

Плющ Р.Н. Формирование структуры местного самоуправления: организационно-управленческий аспект. – Рукопись.

Диссертация на соискание ученой степени доктора наук государственного управления по специальности 25.00.04 – местное самоуправление. – Национальная академия государственного управления при Президенте Украины. – Киев, 2006.

   В диссертации обобщены модели организаций в местном самоуправлении как объект управления. Они представлены как механистические, построенные как коллектив, сформированный по принципу разделения труда, в виде сложной иерархической системы, тесно взаимодействующей с окружением, а также как общественная организация, в деятельности которой|какой| заинтересованы разные|различные| группы населения как внутри этой организации, так за ее пределами|черт|.
   Раскрыта общая стратегия формирования органа местного самоуправления, которая|какая| предусматривает его рассмотрение как открытой и закрытой системы, оценку внешней и внутренней среды, определение цикличности развития и функционирования и позволяет систематизировать его усовершенствование. Как открытая система орган местного самоуправления динамически взаимодействует с окружающей средой, тяготеет к|до| усложнению и дифференциации.
   Обоснованы принципы построения организационных структур местного самоуправления относительно|касательно| единства цели и эффективности, определены требования к|до| этим структурам, положения организационной деятельности в системе местного самоуправления, подходы к|до| реализации предложенных принципов с выделением составных базовых частей органа местного самоуправления при условии его структуризации для обеспечения эффективного решения вопросов местного значения.
   Систематизированы критерии оценивания деятельности должностных лиц местного самоуправления, их способности эффективно выполнять|исполнять| поставленные задачи|задачи|. Особое внимание уделено таким важным критериям, как использование|употребление| знаний; надежность выполнения работы; рациональность стиля работы; готовность к|до| работе и сотрудничеству. Порядок оценивания по каждому критерию предусматривает использование|употребление| семи степеней, которые|какие| последовательно характеризуют трудовое поведение должностного лица как в обычной ситуации, так и в ситуации, требующей дополнительной концентрации внимания, использования|употребления| скрытых возможностей, способности благотворно влиять на других членов коллектива.
   Исследованы особенности группировки полномочий в органе местного самоуправления, по результатам|по результатам| которых|каких| установлено, что группировка для улучшения координации позволяет минимизировать проблемы управления и достигать максимально возможной замкнутости цикла выполнения полномочий внутри каждого подразделения|подразделения|, а группировка по содержанию полномочий – учитывать степень важности полномочий, возможный конфликт целей и функции.
   Осуществлена типизация организационных структур местного самоуправления по принципам механистической и органической|органичной| моделей. Если первые основаны на глубокой и детальной регламентации должностных требований, прав и обязанностей|долгов| работников по выполнению определенных заданий|задач| в детерминированных| условий, то вторые характеризуются личной ответственностью каждого должностного лица за общий результат, не предусматривают детальное разделение труда по полномочиям и формируют такие отношения между участниками процесса управления, которые|какие| диктуются не структурой, а характером решаемой проблемы.
   Разработаны методы подчинения структуры органа местного самоуправления изменениям|сменам| стратегии согласно установленным пяти подходам, которые|какие| реализуются как в органе местного самоуправления, так и в управлении коммунальными предприятиями относительно|в отношении,касательно| функциональной специализации, территориального построения, уровня децентрализации, изменения|смены| статуса коммунальных предприятий, с учетом групп полномочий и стратегических приоритетов и дополнением формальными и неформальными организационными элементами в целях более полной координации деятельности.
   Обоснованы концептуальные направления формирования организационных структур местного самоуправления на основании анализа развития социальной, гуманитарной, производственной и других сфер, позволяющие определить проблемы и направления усовершенствования подходов к|до| построению системы местного самоуправления конкретного села, поселка|селения|, города или их объединения|, района, области, которые|какие| должны обеспечивать быструю|скорую| реакцию на изменения во внутреннем и внешнем окружении органа, сокращение цикла от принятия решения до|до| его реализации, высокое качество предоставления услуг членам территориальной общины|общины| с учетом их пожеланий, быстрое|скорое| внедрение новых технологий, творческий и новаторский подход.
   Разработанные в диссертации интегрированные|интегрируемые| в единый|единый| комплекс формы и средства использованы для построения организационной структуры органов местного самоуправления базового и регионального уровней, их исполнительных органов, постоянных и временных комиссий совета, а также организационной структуры коммунальных предприятий, которые|какие| рекомендуется учитывать в процессе подготовки уставов территориальных общин|общин|, регламентов совета, положений о постоянных комиссиях совета, определения объемов и границ|черт| полномочий районных в городе советов и их исполнительных органов, положений о структурных отделах и инструкций должностных лиц местного самоуправления.
   Ключевые слова: местное самоуправление, организационная структура, орган местного самоуправления, организационно-управленческий аспект, типизация, стратегия, критерии оценки деятельности должностных лиц.

Plyosh R.M. Forming of structure of local self-government: organizational-administrative aspect. – Manuscript.

Thesis on gaining of scientific degree of doctor of sciences from state administration after speciality – 25.00.04 – local self-government. – The Natsional academi of Publik administration, Offis of the President of the Ukraini. – Kiev, 2006.

   Generalization of models of organizations in local self-government as a management object is carried out, with presentation their mehanistichnimi, built as the collective formed on principle of division of labor; as a difficult hieratic system, closely interactive with surroundings, and also as public organization, in activity of which different groups of population are interested both inwardly, and zovni its scopes. General strategy of forming of organ of local self-government, which foresees his consideration as a system open and closed, is exposed, estimation of environment external and internal, determination of recurrence of development and functioning and allows to systematize his improvement. Ob”rountovani principles of construction of organizational structures of local self-government in relation to unity of purpose and efficiency.
   The criteria of evaluation of activity of public servants of local self-government are systematized.
   Typification of organizational structures of local self-government is carried out on the bases of mehanistichnoi and organic models and the methods of submission of structure of organ of local self-government to the changes of strategy after the set five approaches.
   Orountovani conceptual directions of forming of organizational structures of local self-government.
   Key words: local self-government, organizational structures, organ of local self-government, organizational-administrative aspect, tipizatsiya, strategy, criteria of estimation of activity of public servants.

Скачати автореферат дисертації безкоштовно (повна версія)
Формування структури місцевого самоврядування: організаційно-управлінський аспект